北京“科創30條”發布,為科創中心提供更大改革動力

科技 2019-10-30 00:52:49 來源:中創網

經市委市政府審議通過,市政府日前印發《關于新時代深化科技體制改革 加快推進全國科技創新中心建設的若干政策措施》(簡稱“科創30條”)。10月18日,北京推進科技創新中心建設辦公室秘書長,北京市科委黨組書記、主任許強在2019中關村論壇重大成果發布會上正式發布“科創30條”。

“科創30條”是在新的歷史方位和時代坐標下,北京市為深入貫徹國家創新驅動發展戰略,更好踐行高質量發展,更高起點、更高層次、更高目標上,為建設具有全球影響力的全國科技創新中心提供更大改革動力而出臺的又一重大改革文件。

“科創30條”

出臺背景

中央高度重視科技創新,大力推進科技體制改革,密集出臺改革文件、提出改革部署。市委市政府提出,要堅決突破制約科技創新的制度藩籬,充分發揮中關村先行先試制度創新勇氣,刀刃向內,闖深水區,以更大決心、更大力度把改革進行到底,為科技創新護航開路。

主要內容與亮點

此次發布的若干政策措施,聚焦重點領域和關鍵環節,分五個部分提出30條改革措施。明確“三個堅持”:“國家使命、雙輪驅動”,“問題導向、首都特色”,“系統謀劃、大膽突破”;強化“三個指向”:科技創新中心功能、高精尖經濟結構構建、前沿基礎研究等;強調“三個突出”:突出改革系統性、集成性、協同性,突出含金量、動真格、破頑疾,突出接地氣、真管用、可操作。突出亮點如下:

第一,凝聚共識,形成創新合力。國家層面,充分發揮北京推進科技創新中心建設辦公室統籌協調作用,建立與中關村部際協調小組聯動工作機制,推進跨層級、跨領域重大事項。市級層面,統籌建立推進科技創新中心建設領導協調機制,抓好重點任務。主動承接國家重大科技任務,持續提高市區兩級財政科技經費投入水平,優化整合市級科技計劃,創新“三城一區”管理體制機制,形成創新治理新格局。

第二,賦權激勵,增強創新動力。落實“四大”自主權。一是通過編制統籌調劑使用、靈活多樣的分配形式以及職稱評審權限下放等措施,擴大選人用人自主權。二是通過財政科研項目經費調劑權下放、科研項目經費包干制試點,擴大經費使用自主權。三是深化科研事業單位體制改革,主管部門對章程賦予管理權限的事務不得干預,擴大管理運行自主權。四是推動促進科技成果轉化立法,賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權,簡化有關資產管理程序,加大成果轉化授權力度。

第三,人才至上,破除制度壁壘。崇尚人才,推出“四個優化”:一是優化培養機制。鼓勵高校在人工智能、集成電路等領域設置新興學科,加大對優秀青年科技人才資助力度。二是優化評價機制。分類健全人才評價標準和職稱評價方式,推行代表作評價制度,將臨床試驗和科技成果轉化納入醫療衛生機構績效考核和人員職稱評審體系。三是優化因公出國(境)審批機制。優化審查、審批、備案流程,壓縮審批時間,并為戰略科技人才及其核心團隊國際學術交流開辟審批護照簽證一體化服務通道。四是優化外籍人才引進及服務機制。對符合條件的外籍高層次人才和急需緊缺人才,縮減工作許可和工作居留許可辦理時限。允許獲得中國永久居留權的高層次外籍人才延繳養老保險。

第四,松綁減負,增強獲得感。推進科研管理“四個簡化”。一是簡化項目申報流程,實行項目材料網上報送和“一次報送”;二是簡化評估檢查流程,針對關鍵節點實行“里程碑”式管理;三是簡化儀器設備采購流程,變更政府采購方式,可一次性集中提出申請;四是簡化進口樣品通關程序,允許進口樣品以臨床試驗(項目)或年度為單位發放批件。在流程松綁的同時,明確兩個“提高”:試點提高財政科研項目間接費用核定比例至30%,部分基礎研究領域可達60%,切實加大經費激勵力度。

第五,優化服務,激發創新主體活力。通過擴大市屬科技型國有企業員工持股實施范圍,激發國有企業創新動力;通過完善培育庫制度,實施世界級領軍企業培育計劃,加強高新技術企業培育;通過公共科技服務平臺建設、設立孵化接力基金等措施,加大對中小微企業和創業團隊的支持;定期發布應用場景項目清單,建設一批應用場景示范區(或試驗區),給予創新成果更多市場機會。同時,將深入抓好“10+3”高精尖產業政策落實,提高產業項目落地建設效率,合理控制用地成本。對新技術、新產品、新業態、新模式實行包容審慎監管,提升重點產業市場準入便利化水平。

促進京津冀協同創新,推動科技計劃合作、高新技術企業資質互認、公共服務平臺共享、創新券互通互認、生物醫學研究倫理審查結果互認等政策互通。

提升開放水平,完善京港澳科技合作機制,辦好中關村論壇,推動重大科技基礎設施向全球開放共享,積極爭取國際科技組織、聯盟或其分支機構落戶北京,等等。

第六,落實責任,抓好各項政策落地。為將“科創30條”落深落細,北京市牢固樹立一盤棋思想,對重大任務進行分解,責任單位將各司其職、協同推進,確保改革環環相扣、有力落實。

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